上海市静安区文化发展“十二五”规划

 一、“十一五”发展回顾

  文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉,是综合国力竞争的重要因素,是经济社会发展的重要支撑。“十一五”期间,在区委、区政府的领导下,在区各 部门和区域各社会单位的共同努力下,静安文化按照“高起点、外向型、国际化”发展思路和国际静安发展目标,基本完成静安文化建设“十一五”规划,为区域经 济社会发展提供了文化支撑。2009年,静安区通过了文化部全国文化先进区的复评,获得了“全国文物工作先进县区”的光荣称号。

  (一)加大投入,公共文化服务网络初步建成

  “十一五”期间,静安区委、区政府不断加大文化投入,初步完成了“区文化馆、社区文化活动中心(站)、居委会多功能活动室”三级文化网络的建设 和覆盖。区图书馆作为2009年政府实事工程,顺利完成了改扩建并向社会开放,形成了“区级图书馆、社区图书馆、多个楼宇都市书坊和与上海图书馆联网的 ‘读者一号’流动图书车”组成的公共图书服务体系。江宁、石二、静安寺三个社区文化中心以崭新面貌投入使用,并尝试不同的运行管理方式,受到了社区居民的 欢迎和好评。社区500余支文化团队活动丰富多彩,充满活力。

  (二)打造品牌,重点文化项目初具影响

  文化特色区的建设重在体现特色。现代戏剧谷作为区域文化品牌,目前已完成了现代戏剧谷产业规划,成功申报上海市首批文化产业园区,圆满举办两个 演季、福布斯论坛和壹戏剧大赏活动,与静安经济社会文化发展紧密联动,品牌效应日渐显现,在全国范围内引起了广泛关注。完成“静安城市文化印记”——静安 网上博物馆、映像张园、陕西北路名人名居街等迎世博项目,再现静安独特历史文化风貌,成为商旅文结合的静安名片。

  (三)创新机制,文化娱乐市场繁荣有序

  在迎世博、办世博工作中,创新区域非区属影剧院和娱乐行业的管理协调机制,分别成立了“影剧院行业联盟”和“网吧行业联盟”,通过加大宣传力 度、组织文明服务和礼仪培训、举办窗口服务评比和行风监督等活动,着力提高窗口服务水平,不断规范区域文化市场,有效提升了区域内文化行业世博意识和文明 指数。

  二、“十二五”发展环境分析

  (一)发展环境与机遇

  “十二五”期间,静安文化发展与区域社会经济发展联系紧密,面临着一系列新趋势和新机遇。

  1、文化软实力与经济硬环境趋于相互融合与支撑

  未来的经济发展不再仅仅依靠物质资源的投入,而更多依赖于科技、创意、智慧等文化资源的投入,发展的动力不再仅仅是对物质财富的最大化追逐,将更多体现在精神层面的价值追求。文化建设与政治、经济、社会发展的衔接融合将更趋密切,真正实现均衡协调的全面发展。

  2、文化规划的目标趋于愿景式表达

  用愿景的方式描绘城市文化发展规划的中长期目标,是当下国际大都市文化规划的总体趋势。所谓愿景(vision),即生动的未来前景描绘,包括 未来5-10年甚至更长远的战略目标,以及对实现目标后呈现景象的生动描述。这既能有效表达城市文化发展的诉求,也更容易调动城市创意阶层的积极性,共同 参与城市文化的建设。

  3、文化发展趋于“泛合作”

  文化政策的制定与实施越来越不能局限于单个政府职能部门,必须通过跨部门的合力推进,因此涉及和体现政府以及产学研各界的力量。非政府组织(NGO)的培育发展,将更多参与公共文化产品的提供。

  4、文化服务的手段趋于多元

  文化发展与科技进步推动的信息化、网络化、数字化等技术创新,将增进文化服务与产品的吸引力,促使人们从更多途径接触和体验文化。多元共享的文 化发展需要借力于这种趋势,使得内容提供趋于个性化、定制化,即与需求者或消费者的诉求高度匹配,服务方式强调互动性、参与性。

  5、文化宣传趋于统一营销

  城市文化的个性化发展需要借助现代化的媒体传播和产业营销手段推动。通过创意,将丰富的文化遗产转化为创意资源和文化产品,并通过现代都市的媒体传播和产业营销手段,将其整合进当代城市的文化发展体系,凸显静安文化独有的特质。

  (二)制约因素

  1、文化投入缺少制度保障

  与快速发展的社会对公共文化服务的要求相比,区内公共文化设施建设还存在差距,缺乏保护和推进文化发展专门性的法律法规,制度性保障比较薄弱,公共文化服务体系的投入来源结构单一。

  2、文化资源缺少整合机制

  区内文化资源的整合与共享缺少长效机制保障,跨部门、跨地区之间的文化资源的整合也欠缺途径和力度,文化共建共育的合力作用尚在起步阶段。

  3、文化人才缺少培育举措

  人才资源是文化发展的核心竞争力,区内文化人才的引进和培育方面缺少有效举措,文化活动、管理、经营的复合型人才严重缺乏,领军人才集聚度低。

  4、文化宣传缺少统一平台

  相对区内丰富的文化资源,文化服务的辐射力和文化品牌的影响力仍然不够。静安文化的宣传缺少统一平台,在上海中心城区同质化发展的大背景下,难以彰显静安特色。

  三、“十二五”发展规划

  (一)指导思想

  文化是城区发展的血脉和灵魂,是市民凝聚力、创造力的重要源泉,是综合实力竞争的重要因素,是经济社会发展的重要支撑。静安文化按照“高起点、 开放型、国际化”的发展思路,围绕“建设国际静安,打造文化城区”的总体部署,坚持“发展为先、民生为本、平安为重、创新为要、文化为魂”的目标要求,以 文化助力经济、以文化润泽民生、以文化彰显文明,积极培育静安精神,不断增强城区发展软实力。

  (二)发展目标

  着力打造一个在文化遗产、文化风格、文化精神、文化设施、文化服务和文化参与等方面具有鲜明特色、先进管理理念与创新机制的城区。兼顾物质文化、制度文化和精神文化的和谐统一,兼顾文化形态的建设和文化神态的孕育,兼顾国际化的开放、多元与在地化的经典、永续。

  (三)规划指标

  1、人均公共文化设施面积0.51平方米。现为0.37平方米,5年总计增幅为0.14平方米。

  2、公共图书馆总藏量(包括区图书馆、少儿图书馆、街道图书馆)100万册,现为58.6万册。

  3、物质文化遗产定期维护、保存完好率100%。全国文明城区测评体系的标准为≥95%,按照国际静安文化城区建设要求,力争达到100%。

  4、年均文化时尚艺术表演场所演艺场次2500场。

  5、文化创意产业营业收入年均增长率10%。

  6、累计现代戏剧谷扶持原创剧目数20项。

  (四)主要任务

  (一)完善公共文化服务体系,以文化城区建设滋养和谐社区

  弘扬社会主义核心价值体系与中华优秀传统文化,不断满足静安人民日益增长的文化需求,力争公共文化政府投入,公共文化设施人均拥有面积、公共文化产品供给水平处于领先地位。

  ——优化公共文化基础建设。公共文化参与率在全市进一步完善区级公共文化阵地建设,深化“区-街道-居委会”三级文化网络,开拓商务楼宇、广场绿地等文化活动新载体,拓展都市文化空间,打造“十分钟公共文化圈”。

  ——创新公共文化运行机制。创新工作机制,推动民间文化社团、文化民非企业等社会组织参与公共文化服务与管理,丰富公共文化产品供给,促进公共文化服务与高新科技的融合。

  ——构筑中外文化交流平台。拓展和创新中外文化交流项目,吸引世界优秀文化汇聚静安。积极鼓励区域民间文化走出国门参与国际文化交流,每年完成中外文化交流30场。

  (二)构建历史文化保护体系,以文化城区建设推进文明城区

  传承“经典、雅致”的人文历史,唤起市民对静安文化的集体记忆,塑造从容淡定的生活态度。完善落实各项文化遗产保护制度,设立文物维修专项基金。

  ——深化文物保护基础工作。全面完成第三次全国文物普查工作,逐步完善我区文物保护的结构层次。筹建文物保护所,结合文物保护“四有”工作,做好文物档案收集整理建档和专题保护方案。探索旧区改造、整治利用、风貌保护和功能置换的有机结合。

  ——加强历史文化载体建设。保护性修缮和开放安义路毛泽东寓所、淞浦特委等文物单位及名人名居,形成以中共二大纪念馆为主、统辖现有区属四大纪念馆的管理机制。探索社会资金建设小型专题博物馆,筹建艺术主题馆(或区博物馆),开展“口述静安”文化遗存抢救工程。

  ——提炼历史文化品牌符号。坚持历史文化品牌的传承,开展“静安城市文化印记”之旅。深入挖掘陕西北路名人名居街特色与资源,继续打造“映像张 园”文化片区。通过静安(网上)文化博物馆建设和商旅文联动模式,加大区域历史文化的宣传和推介力度,助推特色历史文化品牌,在中小学开设文化遗产教育课 程,提升市民的文化认同感。

  (三)打造产业文化培育体系,以文化城区建设辉映国际商务港

  以文化体制改革为契机,贯彻落实国家文化产业振兴规划,逐渐形成推进城区文化产业发展的创新机制,培育有利于文化产业发展的营商环境。

  ——探索文化产业分类与统计口径。依据国家文化产业分类的统计指标,结合静安文化产业发展特色,探索制定适合本区的分类统计指标,以加大文化产业的统计力度,实时监测文化产业的发展状况,为政府制定合理的文化产业发展政策提供科学合理的依据。

  ——形成各具特色的文化产业集聚区。通过设立专项引导资金,为社会资本投资静安文化产业营造良好的政策环境,孵化以高端商务人士和楼宇白领为目标消费群、与区内金融经贸等现代服务业相衔接的文化产业。重点扶持现代戏剧产业、时尚设计产业和数字媒体产业。

  ——建立文化产业项目推介交易平台。以文化产品和文化物权、债权、股权、知识产权等各类文化产权为交易对象,搭建专业化市场交易中介平台和电子商务服务平台,建立文化创意产业交易中心,促进文化产业与金融资本的有效对接。

  (五)文化形态布局

  1、一圈——十分钟公共文化圈。到2015年,全区建成“十分钟公共文化圈”,即区内居民只要步行10分钟就能享受政府提供的公共文化服务,实 现以市民文化艺术中心、区图书馆、区文史馆为龙头,五个社区文化活动中心、区图书馆网群、文化名人名居街为主体,72个居委会活动室为基础,兼容区域内市 属文化资源的公共文化服务网络,保障多元、共享的群众文化权益,营造文化无所不在的文化氛围,达到公共文化服务深耕社区、精耕生活的目的。

  2、一街——陕西北路名人名居街。名人名居集聚是静安人文资源的历史沉淀,其中陕西北路以其独有的特色,成为静安名人名居的展示窗口。要在现有 沿街景观的基础上,继续向纵深处挖掘并塑造名人特色街区,不断丰富其文化内涵,逐步形成具有较强影响力和辐射力的静安文化名片。

  3、一谷——“现代戏剧谷”剧场群。完善现代戏剧谷“一轴三区”的形态布局,即以“南京西路-华山路”现代戏剧产业发展为轴,打造“美琪大戏院 -商城剧院-上海展览中心-艺海剧院”现代戏剧集聚区、“百乐门-云峰剧院”多媒体戏剧集聚区、“上海戏剧学院剧场群-儿童艺术剧院”都市话剧集聚区。

  4、五片——静安文化创意园。

  ——雕塑公园生态文化片区。以雕塑公园为核心,以每年一届的“爵士上海音乐节”为载体,将生态园林与特色文化相融合,塑造文化景观,打造文化演艺的新地标。

  ——张园休闲文化片区。以张园为核心,以举办“名人下午茶”等主题活动为载体,丰富市民公共文化生活,吸引区域内外文化名人驻讲驻足,打造休闲文化的集聚地。

  ——静安寺商旅文化片区。以静安寺(寺院、广场、公园等)为核心,与文化地标百乐门相辉映,用品牌文化的魅力和群众文化的活力,为商业商务发展注入文化内涵,打造商旅文魅力区。

  ——威海路传媒文化片区。以威海路国际文化传媒大道为核心,集聚数字媒体等传媒企业,拓展文化资源整合与信息共享空间,打造文化产业促进平台,推动区内数字媒体产业的发展。

  ——800秀时尚文化片区。以800秀创意园区为核心,统筹规划103地块项目,与静安南京路商圈紧密互动,吸引相关产业入驻,打造时尚信息发布的高地。

  (六)文化重点项目

  1、公共文化服务体系

  (1)普及传承中华传统文化。坚持社会主义先进文化方向,积极创新与现代生活方式相适应的活动载体和方式,深入挖掘中华优秀传统文化内涵,举办春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等民俗节庆文化活动和“民博会”、“文化遗产日”等系列活动,增强不同群体的文化认同。

  (2)建设市民文化艺术中心(改建区文化馆)。打造集现代时尚的建筑形态与景观空间、丰富多元的文化培训和体验、中西兼融的文化交流与互动于一体的,兼具全区文化艺术活动中心、指导中心、交流中心的市民文化设施新地标。

  (3)建设非物质文化遗产展示体验馆。将静安非物质文化遗产项目,通过实物陈列、技艺演示、过程再现、体验互动等多种功能的设计实施,使市民了解、品味民族文化精髓,达到传承保护静安优秀民间文化的目的。

  (4)社区文化设施建设。全面完成社区文化设施建设,包括新建南京西路街道、曹家渡街道社区文化中心,扩建南京西路街道社区图书馆、居委会活动室全达标。

  (5)三级文化配送服务。加大文化服务软件建设,实现对街道、居委会活动室相关文化设备、报刊杂志、业余文化艺术团队师资的配送服务和专业人员 的培训指导。整合政府、文化行业协会、社会办学机构、文艺院团等多种专业力量,以社区、学校、社会为平台,形成联动校园、深耕社区、润泽家庭、辐射社会的 艺术教育体系。

  (6)数字图书馆及网群体系建设。通过移动服务系统建设、自助体验服务系统建设、数字图书资源建设、市民数字化阅读体验中心建设、E-learning数字教育平台建设为载体,为市民提供多种阅读方式和阅读内容的数字化体验。

  2、历史文化保护体系

  (1)设立文物保护专项基金。根据文物保护五纳入要求,设立文物保护专项基金,用于区内各级文物保护单位的日常修缮和维护,以及文物征集、文物抢救、文物研究等专项工作。

  (2)主题博物馆纪念馆建设。2015年前,完成安义路毛泽东故居、淞浦特委纪念馆、“海上第一当”专题博物馆建设、史料征集和展陈工作。配合上海自然博物馆落成,联动做好宣传推介工作。

  (3)优秀历史建筑保护修缮(静安历史文化风貌保护区)。结合综合整治,有计划地对静安优秀历史建筑进行修缮,建立档案资料和巡视制度。加强对南京西路、愚园路(静安区段)、衡山路—复兴路历史风貌保护区(静安区段)的保护管理。

  (4)陕西北路名人名居街深度开发。结合“静安城市文化印记”工程,进一步优化陕西北路名人名居街沿街立面、灯光、绿化景观布置,支持沿街商户进行业态调整,加大优秀历史建筑的深度开发与开放。

  (5)筹建艺术主题馆(或区博物馆)。静安近代历史上文化名人荟萃,流传艺术作品众多。拟向社会广泛征集具有海派文化特征的名家名作,为筹建艺术主题馆(或区博物馆)做好准备工作。

  (6)“口述静安”文化遗存抢救工程。组织文化志愿者,通过口述实录方式采访静安老人,记录封尘失落的静安故事和民间文化,用现代化的方式记载和传播静安历史文化积淀,在中小学开展了解静安本土文化教育。

  (7)“静安记忆”宣传推广。通过撰写静安历史人文图录、人文故事,制作文物保护单位纪实片、宣传片,以及发放资料、主题推介等途径,提高静安文史资源的知晓率,形成商旅文互动的静安历史文化体验游。

  3、产业文化培育体系

  (1)文化产业引导资金。通过设立文化产业引导资金,以借款贴息、资金补助等形式,提升财政资金对文化产业发展的引导作用,带动社会资本进入文化产业领域。

  (2)现代戏剧谷。新建、改建中小型剧院,完善“现代戏剧谷”文化景观地标。联手美国百老汇知名剧院管理集团建立战略合作伙伴关系,不断加大戏剧谷的品牌推广、平台资助,培育现代戏剧产业。

  (3)爵士音乐节。把最具上海国际文化气质的爵士上海音乐节,打造成外国驻沪商务人士和上海市民参与并喜爱的具有世界影响力的国际音乐节。

  (4)东方百乐门。以百乐门改建为契机,联动现代戏剧谷的发展,改造百乐门舞厅,打造越剧《百乐门》、电影《百乐门》,宣传推广“东方百乐门”标志性文化品牌。

  (5)威海路文化传媒街。把握传统媒体向新媒体产业嬗变契机,培育新媒体产业。从打造宣传推广平台、完善形象、载体功能拓展以及争取政策资金等四方面全力推进威海路国际文化传媒大道的建设。

  (6)时尚设计创意大赛。以“800秀”、103文化创意园区为平台,以“上海时装周”活动为载体,承接南京路商业商务辐射,举办每年一届的“时尚设计创意大赛”,丰富时尚产业元素,凸显“800秀”时尚高地地标地位以及时尚创新产业集聚优势。

  4、数字文化2.0

  运用现代高新科学技术,实现文化资源的数字化、信息化、网络化,为文化资源的收集、展示和传播提供更广阔的空间。加快数字内容产业等新兴文化产 业的培育发展,加大政府购买数字服务产品的力度,为市民提供更加多元、共享的公共文化服务,步入既有利于实现普惠性又有利于追求个性化的“文化2.0”时 代。

  (七)保障措施

  以新的文化发展理念指导改革实践,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制,不断增强区域文化软实力和竞争力。

  1、创新“大文化”管理理念,完善文化服务体系。在区级层面成立文化委员会,协调相关政府部门,统筹文化发展。发挥专业力量,以区文联为打造文化名人的集聚平台,以各类文化企业行业协会联合文化市场资源。

  2、健全公共文化投入机制,专项经费逐年递增。建立健全稳定的公共文化投入机制,提高财政资金使用效益。兼顾文化财政投入流向硬件与软件两方面。引入项目制形式的文化经费运作模式,激发文化主体的积极性。鼓励各种经济形式、多种所有制进入文化产业,形成多元投资格局。

  3、提高行政审批效能,完善文化执法水平。有计划、有步骤地推进电子政务建设,利用现代信息技术改进行政管理方式,提高行政审批效能。完善文化执法水平,严禁发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件,保护知识产权工作处于全市领先水平。

  4、深化文化体制改革,增强文化软实力。加快推进文化事业单位内部机制的改革,实施全员聘用制和岗位责任制,引入竞争激励机制,激发内在活力。 稳妥推进经营性文化事业单位的转企改制工作,妥善解决人员身份转换和社保衔接等问题,力争全面完成资产划转、事业法人注销等工作。

  5、从引资本到聚人才,优化人才发展环境。构建适应“国际静安”发展要求的文化人才体系。加强区内人才队伍建设,建立健全以培养、评价、使用、 激励为主要内容的政策措施。优化人才发展环境,吸引各方人才,壮大创意阶层。制定文艺人才培训计划,透过文艺补助机制,持续提供各类进修机会。

  6、主导文化专项研究,完善评估体系。由区文化局牵头相关政府部门对文化发展过程中遇到的问题进行专项研究。研究引入新技术手段多样化地呈现文 化服务。设置公共文化服务的评估体系,进行一年一度的常规评估和三年一次的重点评估。开展已建公共文化设施管理绩效评估研究。评估的范围涉及设备设施、组 织支撑、资金人才、运行状况、服务水平等各个环节。

  附表:一、2008年全球五大都市文化资源比较

二、静安区各类文物点分类统计(第三次全国文物普查)单位:个

三、静安区国家级、市级、区级非物质文化遗产名录项目

四、现代戏剧谷剧场群